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        2. 【思想中國】楊勝剛:確保疫情期農村勞動力順利返崗復工的政策建議
          發表時間:2020-02-20 來源:黨建網
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          確保疫情期農村勞動力順利返崗復工的政策建議

          楊勝剛

           

            【編者按】當前,疫情對于2.88億中國農村勞動力能否順利返崗復工帶來了巨大挑戰,已成為全面有序推動企業復工復產工作面臨的主要困難。湖南大學楊勝剛教授建議,從妥善處理疫情防控與返崗復工的矛盾、加強脫貧攻堅與穩崗就業的統一部署、加大對復工復產企業的用工保障力度、積極探索農村勞動力穩崗就業新模式、加強對貧困家庭務工人員的重點幫扶、充分發揮“互聯網+”信息平臺優勢等六個方面,為確保農村勞動力返崗復工提供政策支持。

           

            26日,中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組會議提出在繼續做好科學防控的同時,有序推動恢復正常生產戰略部署,釋放出明確信號,即政府將在疫情防控基礎上,逐步推動經濟和社會秩序恢復常態。隨著210日全國各地陸續開始復工,防控新冠肺炎疫情開始進入一個全新的階段。

           

            一、農村勞動力充分轉移就業的重大現實意義

            2019年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各地區各部門認真貫徹精準扶貧方略,扎實推進脫貧攻堅,扶貧工作力度、深度和精準度都達到了新的水平,為2020年如期實現全面打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的戰略目標打下了堅實基礎。

            根據國家統計局2020123日發布數據,按現行國家農村貧困標準測算,2019年末,全國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至551萬人;貧困發生率從2012年的10.2%下降至0.6%。貧困地區農村居民收入增長幅度高于全國農村平均水平。2019年度全國農村居民人均可支配收入為16021元,其中,貧困地區農村居民人均可支配收入11567元,貧困地區農村居民人均可支配收入是全國農村居民平均水平的72.2%,比2012年提高10.1個百分點,與全國農村居民平均水平的差距進一步縮小。

            2019年我國農村居民收入的結構來看,其來源主要來自工資性收入和經營凈收入,分別占農村居民人均可支配收入的41%36%左右,因此,農民的務工收入在農民增收中具有舉足輕重的作用,這對于中青年農村居民和貧困地區農民脫貧增收尤為重要。

            2020年是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年,如何采取積極有效的辦法,為全國2.88農民工外出務工創造條件,有效增加農村居民尤其是農村貧困家庭的收入,就成為能否如期實現全面打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的關鍵。

           

            二、當前農村勞動力返崗復工面臨的主要問題

            10日復工、復產是全國大部分省市自治區政府規定的,但是農村勞動力真正意義上的返崗復工之路仍然困難重重。

            一是從就業崗位的供求矛盾看,對勞動力需求最大的是勞動密集型中小企業,但受此次疫情沖擊最大的也是中小企業,其中,餐飲、酒店、旅游、娛樂、交通等消費類中小企業首當其沖,絕大部分相關企業收入出現“斷崖式”下跌,甚至“顆粒無收”。2月上旬,清華大學、北京大學聯合調研了995家中小微企業對此次疫情的評估與看法,其中,針對“如何應對疫情后的企業生存與發展?”這一問題,回答直接停產歇業的企業占比16.2%。我們初步估算,如果有16%的中小企業選擇直接停產歇業,意味著全國農民工就業崗位將減少4000萬個左右。能否有效解決外出務工農民工“有崗可返、有工可復”問題,是目前農村勞動力返崗復工面臨的關鍵問題。

            二是從增加農民工收入的角度看,在清華大學、北京大學聯合調研組的抽樣調查結論中,針對“如何應對疫情后的企業現金流短缺?”這一問題,回答最多的是采用減員降薪的辦法(22.43%)。如果有22%的中小企業選擇降薪1/3,意味著全國農民工外出務工的全年收入將減少近3500億元。貧困地區勞動力、貧困家庭成員外出務工是增收脫貧最重要的收入來源之一。能否有效解決外出務工農民工“有崗有收、增崗增收”問題,是關乎實現脫貧摘帽目標、防止脫貧后返貧的重點問題。

            三是從疫情防控與復工復產的矛盾來看,一方面,在疫情拐點尚未出現、蔓延風險仍然較大的情況下,控制疫情仍是第一要務。如果疫情不能得到有效控制,整個經濟增長將會面臨更大不確定性,為此付出的代價也會更大。另一方面,工人返回工廠手續繁雜,復工申請層層批復,還要經過復工培訓、疫情防控、人員梳理管控等一系列“關卡”。封路、封村、勸返、拒入、排查戶籍等疫情防控措施與農民工返崗復工之間也會產生沖突。因此,能否有效解決“有崗無疫、防控穩崗”問題,是關乎有效解決疫情防控與復工復產矛盾的現實問題。

           

            三、有效解決農村勞動力返崗復工的政策建議

            針對目前企業復工復產過程中普遍面臨的勞動力短缺問題,全國多個省市自治區相繼出臺了一系列疫情防控期間貧困勞動力保就業穩收入的政策措施。結合當前疫情防控的實際情況和脫貧攻堅的戰略目標實際,建議從以下六個方面著手,盡早抓好疫情防控期間農村貧困勞動力保就業穩收入工作:

            1.妥善處理疫情防控與返崗復工的矛盾是前提

            如果復工復產后的企業發現了確診病人,首先要對確診病人的密切接觸者進行全面了解。如果病人沒有被早期發現,疫情在企業和單位出現了廣泛傳播,就要立即對企業或單位采取一定措施;如果病例發現較早,對于密切接觸者也采取了嚴格的醫學觀察措施,那么就不需要對這個企業或單位進行關閉。

            2.加強脫貧攻堅與穩崗就業的統一部署是基礎

            強化各級地方政府主體責任,把促進農村貧困人口就業,穩定農村貧困家庭收入作為防疫期間一項重要工作部署推動。通過縣、鄉領導包保,駐村干部包戶等辦法,安置好貧困人口就業,使貧困家庭“穩崗不丟崗”“轉業不失業”。特別注意關注存在返貧風險的貧困戶,采取“一對一”、人盯人的方法,掛圖作戰,靶向治療,像研究未脫貧戶一樣一戶一戶研究,逐人落實好就業措施,確保脫貧戶不返貧,鞏固脫貧質量。 

            3.加大對復工復產企業的用工保障力度是保證

            對于因受疫情影響部分復工和停工待料的企業,應當依法保障員工合法權益,保持職工隊伍穩定。要利用互聯網和全國中小企業公共服務平臺網絡提供線上用工服務,積極幫助企業解決招工難問題。指導協調不裁員或少裁員的參保企業和面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,用好用足援企穩崗政策。允許企業實施靈活用工政策,綜合調劑使用年休假。企業因受疫情影響導致生產經營困難的,可以通過與職工協商一致采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式穩定工作崗位,盡量不裁員或者少裁員。

            4.積極探索農村勞動力穩崗就業新模式是重點

            有針對性開發一批“扶貧特崗”。根據疫情變化,各省市自治區可以縣為單位積極開發一些臨時性扶貧特崗,優先安排暫時不能返崗的貧困人口就業。在生態管護上,生態護林員新增崗位重點向其傾斜;在環境整治上,充分吸納其就業,有條件的鄉村可視情況增設保潔崗位;在鄉村建設、水利工程等重大項目開復工上,因人找崗、因人設崗,一時難以開復工的企業項目看攤護院人員應當盡量雇傭這部分人群;有條件的村集體可以有計劃安排一批公益性崗位,對因疫情無法外出務工的貧困勞動力、就業困難群體等,給予臨時性兜底安置,確保每個有勞動能力的貧困家庭都有一名貧困人口穩定就業。 

            5.加強對貧困家庭務工人員的重點幫扶是關鍵

            各級政府應當鼓勵貧困人口返鄉創業,按標準提供扶貧小額信貸;認真落實已出臺的扶貧車間、龍頭企業、返鄉創業等扶持政策,對于符合條件的扶貧車間,可按每吸納1名貧困勞動力給予一次性獎補;對符合政策帶貧效果好的龍頭企業,可給予財政貸款貼息補助;對吸納貧困人口就業的返鄉創業基地、初創企業給予優先支持,激發各類帶貧主體積極性,更好地就近就地帶動貧困人口就業,實現務工增收;組織各地將有就業意愿、有勞動能力的已就業和未就業的貧困人口納入職業技能培訓行動,疫情期間應用現代化遠程或線上培訓等手段,以就業為導向開展訂單式、定向定崗式培訓,提升職業技能,拓寬就業渠道。

            6.充分發揮“互聯網+”信息平臺優勢是支撐

            各地勞動就業主管部門應當盡早搭建“互聯網+”農民務工供需信息對接平臺,對轄區村級勞務、企業用工情況和貧困人口就業意向進行全面摸排,建立崗位信息臺賬,有針對性地開展勞務對接,集中開展網上招聘,采取電話通知、新媒體推送等方式,向貧困人口推介崗位信息,發揮線上服務人崗匹配功能;按照“臨貧預警、驟貧處置、脫貧保穩”的要求,跟蹤研判貧困人口就業收入情況,對后期確實存在返貧風險的貧困戶隨時落實低保政策,做到應納盡納,做好兜底保障;各級政府應加強對轄區內人力資源供求情況監測,特別關注貧困人口就業供求同比、環比增長情況,深入評估疫情對行業用工、企業缺工、家庭雇工等的影響,調整優化就業服務活動,積極引導貧困人口安全有序就業。

            關鍵時、共克時艱,就一定能夠取得疫情防控阻擊戰與脫貧攻堅決勝戰的全面勝利

            (作者系湖南大學金融與統計學院教授、博士生導師)

          網站編輯:王 博

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